今天是

冯学军局长在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-04-25

开拓创新谋发展 锐意进取谱新篇

努力建设与和谐秀美上饶相适应的现代邮政业

2017年4月1日)

冯学军

 

同志们:

今天在这里召开2017年全市邮政管理工作会议,主要任务是深入贯彻落实全国、全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议精神,总结2016年全市邮政管理工作,分析行业面临的新形势,进一步坚定决心和信心,以国家邮政局“20字”方针为指引,全面部署2017年工作任务。下面主要讲三个方面的内容。

一、2016年工作回顾  

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。上饶市邮政业深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及全国、全省邮政管理工作会议工作部署,牢固树立落实“五大发展”理念,紧紧围绕市委、市政府“决胜全面小康,打造大美上饶”决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,行业发展水平不断迈上新台阶。2016年,全市邮政业继续保持健康发展的良好态势,全年邮政业务总量累计完成9.62亿元,同比增长42.06%,邮政业务收入累计完成6.95亿元,同比增长32.78%。其中,快递业务量累计完成2943.73万件,同比增长57.74%,人均年快件交寄量接近4件;快递业务收入累计完成2.69亿元,同比增长49.11%,快件收投总量突破8000万件,人均年使用快递服务突破10次,“十三五”行业发展奠定了坚实基础,为全市经济社会发展作出了积极贡献。主要体现在以下几个方面:

(一)坚持第一要务,行业发展态势进一步趋稳向好。

2016年,邮政业务总量、邮政业务收入、快递业务量、快递业务收入四项基本指标同上年相比分别增长约42%、33%、58%和49%,增长率较2015年分别提高2个、7个、5个、7个百分点,显示全市邮政行业发展保持着快速增长的良好势头。一是积极推动政策落地实施。贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《江西省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,积极推动市政府出台相关政策措施。其中《2016年全市电子商务产业发展引导资金使用管理办法》采纳邮政管理部门建议,明确提出“对服务单个电商龙头企业快件业务量达到20万件/年的快递企业,按0.1元/件给予补贴”,补贴预算共计50万元,截止目前共为全行业争取电商件补贴共计30.6万元。二是进一步推进快递下乡工程。截止2016年底,全市186个乡镇共有快递网点558个,快递乡镇覆盖率达到100%,提前实现了国家局提出的“乡乡有网点”的目标。“快递超市”模式日趋成熟,在2015年建成广丰洋口快递超市的基础上,2016年上半年又新增信州沙溪快递超市。三是努力协调城市末端网点建设。积极落实国家邮政局《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》,通过多种措施主动积极破解投递“最后一百米”难题。智能快件箱在机关、院校、企事业单位、社区物业、代办点覆盖率达20%,快递进高校覆盖率达到100%。经沟通交涉,新增的上饶市亿升广场(商业中心)社区快递公共配送服务站于2016年顺利运营。四是突出规划引领作用。积极编制《上饶市邮政业“十三五”发展规划》,内容上注重突出重大项目、重大工程、重大政策的支撑作用,共确立了10个重点工程项目。《规划》已通过专家评审和合法性审查,即将由市政府办公厅专项发布。同时,高铁快递分拣配送物流园、快递下乡工程、智能快递政务一体机等项目内容纳入了《上饶市“十三五”规划纲要》,江西邮政(上饶)电子商务智慧产业园、江西省大鼎电商快递物流园项目纳入了《上饶市电子商务产业发展十三五规划》,为行业发展升级进一步奠定了良好基础。

(二)坚持责任到位,行业安全治理水平进一步提升。

2016年,全市全行业通过强化责任、综合治理,以做好重大节日活动期间寄递渠道安保工作为抓手,不断提升行业安全监管能力和安全治理水平。一是履责到位,强化部门监管责任。加大执法力度,开展专项整治行动,以执法检查、行政处罚为主要手段,重点打击无证经营、超范围经营、“三项安全制度”落实不力等违法违规行为,做到从严查处、从重处罚。二是协作到位,强化地方属地责任。充分发挥好寄递渠道安全管理工作领导小组的职能作用,开展联合执法检查。2016年8月,邮政管理部门联合市综治办、市公安局、市交通运输局、市国家安全局共同开展了寄递物流渠道安全管理工作专项督查行动,对危害寄递渠道安全的行为起到了强大的震慑效果。同时发挥综治考评的指挥棒作用,落实邮件、快件安全管理属地责任,形成寄递渠道安全管理齐抓共管的良好局面。三是督导到位,强化企业主体责任。严格监督企业抓好寄递渠道安全管理三项制度的落实,全面实行收寄验视、实名收寄和过机安检。通过测试和暗访,以访促改,督促企业增强责任意识严把收寄验视关,按照不同客户群体严格进行分类实名登记。通过实地调研、下发整改、开会协商、指导协会通过团购等途径,调整路由和帮助企业克服资金困难购买安检机,使部分企业安检设备从无到有,全市新增6台安检设备,进一步提升了全市寄递渠道安全管理的技防能力。四是宣传到位,强化寄件安全责任。通过精准识别、突出宣传重点,创新方式、拓广宣传渠道,加大对收寄安全责任的宣传力度,形成“保障寄递安全,人人参与”的良好社会氛围。通过张贴通告、群发短信、电视广告、QQ微信群发布等具体举措,成功做好了G20杭州峰会、“双十一”寄递业务旺季等重大活动和重要时期的安全宣传工作。一年来,我市邮政业各项工作成绩突出,连续受到国家邮政局和省政府表彰,市邮政管理局被国家局授予“G20峰会寄递渠道安全保障先进集体”荣誉称号,同时“扫黄打非”工作成效显著,被评为“江西省‘扫黄打非’工作先进集体”。

(三)坚持依法行政,行业市场秩序进一步规范有序。

一年来,邮政管理部门树立“法无授权不可为”的依法行政理念,坚持有法可依、违法必究、执法必严,继续加大行业执法力度,不断巩固深化普遍服务保障水平和市场监管成效。按照“双随机、一公开”的要求,邮政管理部门制定了《上饶市邮政管理局“双随机、一公开”实施方案》《随机抽查工作细则》《随机抽查事项清单》《执法检查人员名录库》《检查对象名录库》,并在日常执法中严格运用,及时公开执法信息,确保了执法办案程序规范、公开透明。快递市场方面,全年对行政许可、安全监管、服务质量均有案件办理,案由丰富、执法全面,并采取通报、约谈、责令整改等多种措施,有效规范企业在违法经营、安全生产等方面存在的突出问题,其中,对2起不执行收寄验视制度的快递企业进行了处罚并责令停业整顿。邮政普服方面,积极开展空白乡镇补建邮政局所网点的再核查工作,针对补建网点开展了实地核查,重点检查邮政普遍服务业务开展状况,确保补建网点“建得起、立得住、用得好”。认真开展机要通信保密安全检查工作,9月份邮政管理部门成立专项检查小组,对全市邮政机要通信部门逐个开展复查,针对查出的问题,下达责令改正通知书,督促企业限期整改。同时,全面做好了邮票销售监督检查、社会监督等工作的开展。2016年全年检查快递企业、邮政网点共计423个,出动执法检查人员1560人次,行政约谈5家,下达责令改正通知书30份,立案处罚25起,处罚金额10万余元,有效实施了邮政普遍服务监管和邮政市场监管,进一步规范了行业市场秩序。

同志们,过去一年成绩的取得,是省局和市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果,是社会各界支持帮助的结果,更是全市邮政行业广大干部职工奋发有为、积极进取、勇于拼搏的结果。在此,我谨代表市邮政管理局,向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、当前邮政行业发展面临的主要形势

年初,全国、全省邮政管理工作会议相继召开,国家局提出了“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的20字行业发展新思路。这20字发展新思路,内涵广阔,意义深远,为我们更好更快地破解和消除发展中的难点、堵点和痛点,具有十分重要的指导意义。为此,我们要通过各种形式深入学习领会这20字方针,迅速把思想统一调整到新要求上来,为全市邮政业发展再创辉煌作出新的更大贡献。

全面贯彻落实新发展思路,我们就必须要认清现状、查找不足、明确方向,撸起袖子加油干。经过调研和分析,当前全市邮政业面临的形势和挑战,主要存在以下六个方面矛盾和困难:

一是“上与下”的矛盾全社会和人民群众对邮政业发展的期望值日益上涨,但在经济新常态下行业发展面临下行压力,发展速度有所放缓。这一点通过去年和今年1-2月份的统计数据对比反映得很明显:2016年1-2月份全市的邮政业务总量、邮政业务收入、快递业务量、快递业务收入四项基本指标同比增长64%、27%、110%、61%;而2017年1-2月份四项基本指标同比只增长23%、18%、31%、26%,增长速度同比呈“向下”趋势。但是随着生活水平的提高,人民群众对邮政业尤其是快递业的依赖程度越来越高,对快递服务需求和服务质量体验的期望不断提升,这就要求全行业必须调整发展思路,迎难而上。去年,国内生产总值GDP同比增长6.7%,今年总理在《政府工作报告》提出的预期目标是6.5%左右,可见今年经济形势仍然面临严峻挑战,在这样的大环境下,邮政业也必然受到影响,全行业要有清醒的认识,也要有充分的准备。

二是“增与减”的矛盾。全市邮政业规模将继续保持较快增长,但部分企业量收增长不同步,甚至出现增量不增收的现象。刚才说到,受国家经济大环境影响,行业增速会放缓,但是不等于停滞不前。所以,邮政业量收会继续保持增长态势,这个方向是不会改变的,我们对此是有信心的。但是随着各种生产要素投入的增加导致成本上升,产品和服务同质化竞争激烈等因素的影响,企业的利润率有可能会降低,利润增速放缓甚至减少都是有可能的。面对这种情况,应对策略就是要推动行业改革创新和转型升级,要结合实际,增加科技投入、优化管理和生产流程,从而压缩成本,同时开发更多满足市场需求、差异化、个性化、高附加值的产品和服务,从而增强自身竞争力。

三是“强与弱”的矛盾。市场对寄递服务的多样化、个性化、高端化需求程度不断增强,但现实中寄递企业产品和服务创新不足,开发提供多样化、个性化、高附加值产品和服务的能力仍然较弱,行业供需不平衡,供给能力不足。这对矛盾反映的是供需不匹配的问题,它不仅存在于邮政行业,同样也存在其他行业,这就是我们国家这两年来为什么一直强调供给侧结构性改革的原因。对此,国家层面提出的对策是“三去一降一补”,即去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板。对我们行业而言,比较切合实际的就是在降成本、补短板上下功夫。

四是“硬与软”的矛盾。体现在安全方面,各级政府和行业主管部门对行业安全生产提出“硬”要求,但现实中行业自身“软实力”不足,寄递企业落实安全主体责任力度不够,行业发展安全基础不牢,行业安全生产形势依然面临严峻挑战。行业安全是我们存在的一大短板,当前最薄弱的环节在企业落实主体责任方面,一些企业安全机构和安全管理人员未配置到位,安全生产责任制、安全规章制度等内部管控机制还没有建立起来,企业内部安全无人管、无人问的问题十分突出。在这种状态下,各项安全管理制度得不到有效落实,应有的监督检查得不到执行,是否发生事故基本听天由命,我们一定要改变这种状况。春节过后,针对两家快递公司因收寄装有“毒针”的快件时未按规定开箱验视,导致含有危险化学品的毒针通过快递流向江西、山东、浙江、广西等24个省市,造成2人死亡的重大事件,新余市邮政管理局对一企业依照《反恐怖主义法》处罚10万元,并对其负责人处罚1万元;对另一企业依据《邮政法》责令停业整顿。处罚力度之大,可谓空前!收寄验视执行不严格的情况在我市也一定程度地存在。千叮咛万嘱咐,关键还是要落到行动上,各企业要时刻坚守红线和底线思维,按照《上饶市邮政行业落实企业寄递安全主体责任实施方案》要求坚决执行到位,防范遏制重大安全责任事故发生。

五是“多与少”的矛盾。快递下乡方面,农村地区快递末端网点数量不断增多,但发展能力好、安全基础牢、抗风险能力强的企业太少。虽然我们上饶在实施“快递下乡”工程方面,推进速度很快,下乡形式也是多种多样,全市每个乡镇都至少有一个快递网点,乡镇网点覆盖率提前达到全覆盖。但是快递下乡的质量和效益还很难说完全过得了关,存在的问题是不少的。一方面是快递下乡的深度还有待加强,快递网点和服务向行政村延伸力度不够,有些农村和边远地区享受不到快递服务的现象依然存在;另一方面,对已经设立的乡镇甚至是村级快递末端网点,如何能保持发展盈利?如何保证营业场所和安全设施规范达标、安全制度执行到位?有些网点还存在乱收费、快件积压、投递不及时等服务问题,这些都需要予以关注和思考。尤其是安全方面,基本取决于企业的自觉,邮政管理部门执法力量单薄,难以做到检查全覆盖。但是无论如何,以牺牲安全和效益带来的网点数量增加,我们宁可不要。因此,今年快递下乡方面的工作思路是,在继续巩固发展乡镇快递网点数量的基础上,更加注重提高乡镇快递网点的发展质量和效益,同时加强监管,引导企业在提升服务质量、保障寄递安全方面下功夫。 

六是“热与冷”的矛盾。在政策争取方面,行业主管部门为争取行业发展政策和支持,干得热火朝天,但是一些企业积极性不高,参与性和配合度不够,认为“事不关己高高挂起”。这点强调的其实是整个上饶邮政业如何统一思想、提高认识、凝心聚力、团结协作,共同推动行业又好又快发展的问题。在推动行业发展方面,邮政管理部门是下了很大功夫的。比如,去年就实实在在地为各企业争取到总计30多万元的电商件补贴资金,这些资金的争取,并最终直接补贴到快递企业,是非常不容易,在全国也是不多见的。再比如即将要提交市政府审议的《促进快递业发展的若干措施》,内容也是真金白银,文件出台后,将为我市快递业带来更多的优惠政策,极大地为大家干事创业创造良好的环境。因此,各企业要积极配合邮政管理部门工作的开展,对管局召开的一些会议要认真领会会议精神,下发的文件要及时落实到位,征求意见要认真负责地反馈,倡导的某项行动要主动配合。总之,邮政管理部门和全市邮政、快递企业,在推动行业发展上是同向的,在促进行业提质增效上是同心的,所以也希望大家一起同力协作,共同创造上饶邮政业的美好未来。

上述六对矛盾,涉及行业发展的方方面面,既是对行业现状和存在问题的深刻剖析,也是厘清思路、为行业发展指明方向的科学研判,妥善处理和协调解决“六对矛盾”,对全行业贯彻落实“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展新思路和推动全市邮政业健康长远发展,具有重要意义。

三、2017年工作安排

2017年,上饶市邮政业发展的总体要求是,深入学习领会“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”20字行业发展新思路,按照“高标准、高质量、创一流”的工作要求,积极融入地方经济发展,以提高发展质量和效益为中心,围绕“发展、服务、安全”三大主题,以着力解决“六对矛盾”为主攻方向,继续夯实各项工作基础,争取在全省邮政业实现进位赶超。根据全国、全省邮政管理工作会议精神,结合上饶实际,2017年全市邮政业主要抓好以下几个方面的工作:

(一)坚定不移加快产业升级,持续推动行业健康发展。

一是抓好政策落地工作。围绕贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》主线任务,因地制宜、乘势而为,继续推动在邮政领域落实中央、省、市关于促进农业供给侧结构性改革、促进消费升级、促进物流业降本增效等方面的有关政策落地实施,着力释放政策红利。抓好全市《关于促进快递业发展的若干措施》和上饶市邮政业“十三五”规划衔接落实工作,为行业发展创造良好环境。

二是积极推进园区建设。将园区建设作为实践邮政业新发展思路的重要基石,着力推动快递园区的标准化、规范化建设。融入上饶市“七区”建设,服务新经济发展,尤其是融入物流新区建设。重点对接“高铁经济试验区“、“上饶国际综合物流园”和“上饶航空速递物流中心”等项目建设,增强行业集聚效应,为行业发展注入新动能。

三是进一步推进快递下乡工程。贯彻落实2017年中央一号文件精神,因地制宜、多种形式推进“快递下乡”工程,把合作共赢、综合服务作为下乡的主要模式。在巩固乡镇快递网点数量的基础上,推动快递服务进一步向行政村延伸,更加注重提高乡镇快递的发展质量和效益。同时加强监管,引导企业在提升服务质量、保障寄递安全方面下功夫,促进行业转型升级。继续推进“快邮合作”,力争实现1至2个县域的“快邮合作”全覆盖。

四是提升末端服务能力。着力化解快递“三进”难题,按照“政府引导、企业主导”的原则,从加强企业自身能力建设、支持企业与第三方合作、积极探索和推广智能投递等方面入手,推动快递服务进机关、进校园、进社区,打造5个以上快递“三进”示范点。继续加快快递网点标准化建设,主要品牌企业自营网点标准化率要达到60%以上。继续协调解决快递车辆通行难问题,指导企业妥善应对主城区交通限行措施,学习借鉴北京市快递专用电动三轮车城区通行管理“三统一、一加强”的“首都模式”对快递车辆进行管理,积极主动向当地政府和职能部门争取理解和支持,在更大程度上解决快递车辆通行问题。

(二)坚定不移提升服务水平,服务地方经济发展和保障民生。

一是优化提升邮政普特服务效能。今年,国家邮政局党组贯彻落实中央为民办实事的指示精神,确定了7项邮政业更贴近民生实事,第一件就是全面提高邮政普通包裹时效,实现投递入户。要办好这件实事,就要贯彻落实邮政普遍服务新标准。邮政企业要加强对新标准的教育培训,在准确把握新标准具体内容的基础上,结合实际,制订落实新标准的计划方案,切实推动新标准贯彻执行到位,邮政管理部门将适时开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动。

第二件实事是“全国三分之一以上省份的县城实现党报当日见报”。为此我们要进一步提升全市县级城市党政机关党报当日“见报”率,邮政企业要通过增加运力资源、利用社会客运班车代运等措施,不断实现党报党刊当日“见报”,同时提高党报党刊投递服务质量。

全面推进建制村直接通邮工作,这也是7项邮政业更贴近民生实事中第三项的具体要求。今年将启动建制村通邮情况基础信息调查工作,市、县邮政企业要密切配合,如实填报,确保主要数据真实准确。同时针对尚未实现直接通邮的建制村,要研究制定完成计划,通过加强邮路调整、加大运转车辆投入、委托第三方公司等多种措施解决偏远地区老百姓全面、直接通邮问题,2017年应至少完成未直接通邮建制村总数40%。

另外,邮政企业也要不断推进邮政服务创新发展,促进包裹业务转型升级、加快发展,继续推进农村邮政综合服务平台建设,发挥点多面广优势,助力电商脱贫,做好机要通信安全保障、纪特邮票发行等工作。

二是打造寄递服务放心消费工程。邮政管理部门将组织实施快递放心消费工程,开展服务质量提升行动,切实解决群众反映强烈的服务问题,充分运用执法检查等手段,加强服务质量监管。今年,7项邮政业更贴近民生实事当中涉及快递业重点整治的有两项“硬任务”:一是基本消灭末端“摆地摊”乱象;二是基本实现包裹“不着地、不抛件”。为此,一方面行业协会要加强行业自律,指导企业强化内部管理,提升服务质量。另一方面,快递企业要以分拣中心、营业场所为重点,扎实有效抓好整治,杜绝“野蛮分拣”行为,实现包裹“不着地、不抛件”,消除投递过程中的“摆地摊”现象。同时,各企业要认真做好用户投诉工作,耐心礼貌做好解释答疑,推进赔偿制度公示,妥善协调处理好纠纷赔偿,进一步优化提升服务质量,有效降低投诉率,提升用户满意度。

三是不断增强服务能力,推动产业协同发展。加快培育依托电子商务服务现代农业和先进制造业的线上线下联通能力,鼓励快递与电子商务深层次协同发展,鼓励建设具备仓配一体功能的分拣运输中心,实现运输、仓配、信息服务等环节的有机结合。通过改革创新、抱团发展,积极服务电商、现代农业、先进制造业、旅游业等关联产业。邮政快递企业要不断适应市场需求,调整产品和服务结构,开发多样化、差异化、高附加值的产品和服务,争取在行业服务“两光一车”(光伏、光学、汽车)、婺源皇菊、绿茶、鄱阳湖水产等农产品销售、全域旅游以及高铁运输等方面有新突破。

(三)坚定不移抓好行业安全,严格落实企业安全生产主体责任。

一是落实企业安全主体责任。邮政管理部门已经制定下发《上饶市邮政行业落实企业寄递安全主体责任实施方案》,也就具体内容进行了解读。实施方案的主要精神,简而言之就是要督促企业将履行好寄递安全主体责任聚焦在严格执行收寄验视上。邮政、快递企业必须依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,建立科学规范的内部管理机制、培训机制、考核奖惩机制。企业主要负责人、专职或兼职安全生产管理员要采取明查暗访、实寄测试、过机安检等措施全面检查收寄验视执行情况,及时整改检查发现的问题。对末端网点的管理,要安排安全生产管理员对执行收寄验视的情况定期开展检查。一级抓一级,层层抓落实,确保寄递安全主体责任落到实处。邮政管理部门将对企业落实寄递安全主体责任情况开展监督检查,坚持“零容忍”的态度对主体责任落实不到位、违反收寄验视制度等危害寄递安全的违法行为采取吊销营业许可、停业整顿等予以严厉打击,切实维护全市寄递渠道安全畅通。

二是抓好安全制度落实。坚定不移地执行收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度。各企业要严格落实《邮件快件收寄验视规定》,邮政管理部门对收寄验视制度不执行、不到位的行为将从严查处。关于实名收寄,国家邮政局已经联合公安部、国安部印发了《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》,今年在各省选取部分地市进行试点,2018年全面推广,明年底前全面落实到位。我省选取了南昌、九江、鹰潭、新余四个市作为试点城市,上饶虽然不是试点城市,但并不是说就可以不要实名收寄,仍然要按照之前的工作要求继续抓好实名收寄这项工作,同时加强协议客户管理,明确相关责任和义务,确保寄件人信息可追溯。各企业也要提高认识,为明年推广使用实名收寄信息系统做好充分准备。另外,各企业要按照《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》等规定争取在市、县两级较大规模处理场所配齐配全安检设备,严格落实过机安检制度,做到“应检必检”。邮政管理部门也将继续在争取地方政府安检机补贴方面多做工作,减轻企业负担。

三是抓好重大活动和业务旺季寄递渠道安全保障工作。  全力做好党的十九大期间寄递安保工作,各企业要把做好党的十九大寄递安全服务保障工作作为今年首要的政治任务,全力以赴,精心部署,严密组织,按照“全国保北京”的总要求,构建环京寄递安保圈和“护城河”,以最严管理、最强措施、最优服务,全力确保寄递安全与服务保障工作万无一失。同时强化企业内部管控,加强安全应急演练,严格执行信息报告制度,全力做好“一带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动和“双11”、“双12”等业务旺季期间的服务和安全保障工作。

同志们,站在新的历史起点上,面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨、使命光荣。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的行动,同心、同向、同力,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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